En Colombia, los proyectos de infraestructura vial bajo el modelo de Asociación Público-Privada (APP) han sido ampliamente utilizados para fortalecer la conectividad del país, especialmente a través de las concesiones viales 4G y 5G.
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Según datos de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), actualmente en el país hay más de 40 proyectos activos en infraestructura vial. Estas iniciativas, que abarcan diversas áreas del territorio nacional, forman parte de los esfuerzos para modernizar la red de transporte terrestre, mejorando la conectividad entre regiones estratégicas del país y promoviendo el desarrollo económico.
Y es que las APP como mecanismo para desarrollar, financiar, operar y mantener proyectos de infraestructura pública en diferentes sectores tanto productivos como sociales, nacieron con la Ley 1508 de 2012. Esta normativa define los principios generales, los tipos de proyectos que pueden ser desarrollados bajo el esquema de APP, y las condiciones y procedimientos para su implementación.
Desde su origen, se han expedido varias normas (leyes, decretos y resoluciones) que impulsan este instrumento de vinculación de capital privado, así lo explica Luis Torres, abogado socio de Ecija Tax & Legal y experto en temas de derecho administrativo y contratación pública y privada.
En relación con esto, Torres señala que “Colombia venía de un atraso y grandes deficiencias en materia de la infraestructura pública, especialmente en el sector transporte, tales como sobrecostos, demoras en la ejecución y entrega de las obras”. De ahí la importancia del modelo que introdujo las APP que supera muchos inconvenientes presentados con el modelo de concesiones viales de primera, segunda y tercera generación.
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Infraestructura
Desafíos en la implementación
La inversión privada en una APP se efectúa con la expectativa de recibir flujos de caja que remuneren a largo plazo el costo del capital invertido, por lo que la estructura legal del proyecto y la estabilidad del marco jurídico son fundamentales para que los inversionistas decidan participar.
Y es que a pesar de los avances en el marco legal y regulatorio, la implementación de las público-privadas en Colombia enfrenta varios desafíos, uno de los principales obstáculos es el financiamiento. De acuerdo con el experto, muchos proyectos requieren grandes inversiones iniciales, lo que puede ser difícil de asegurar, especialmente en un entorno económico incierto. Además, los riesgos asociados con estos proyectos, como los desafíos de construcción y operación, pueden desalentar la participación del sector privado. Otro reto importante es la resistencia burocrática. “A menudo, los funcionarios son resistentes a adoptar nuevos modelos de gestión y prefieren seguir utilizando métodos tradicionales. Esta resistencia puede ralentizar el proceso de aprobación y ejecución de proyectos de infraestructura vial en el país”, sostiene Torres.
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Proyectos de infraestructura (referencia)
Responsabilidad
El modelo de APP tiene una característica esencial y es la transferencia de riesgos y responsabilidades al inversionista privado.
Respecto a esto, María Lucia Amador, directora del área de infraestructura de Mendoza abogados, señala que la asignación de posibles riesgos está diseñada para optimizar la gestión de estos, por lo que parte de la premisa de que estos deben concederse a la parte que esté en mejor capacidad para asumirlos.
Así mismo, Torres explica que los pagos al privado están condicionados a indicadores de desempeño del servicio provisto, lo cual permite medir su cumplimiento, puesto que el privado sólo recibe pagos por la disponibilidad de la infraestructura y el cumplimiento de los niveles de servicio acordados.
No obstante, la entidad estatal tiene un rol determinante en la estructura y éxito del proyecto, así por ejemplo, en su etapa de planificación no sólo tendrá que definir su necesidad, sino el alcance del proyecto, estableciendo los indicadores de servicio que servirán para remunerar al inversionista privado, sino que está bajo su responsabilidad escogerlo a través de un proceso de licitación, asegurando transparencia y objetividad en el proceso.
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TATIANA ALVIRA GIRÓN
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Fuente de TenemosNoticias.com: www.portafolio.co
Publicado el: 2025-01-21 21:44:00
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