Balance de gestión del Ministerio de Ambiente, a un año de terminar el gobierno Petro | Gobierno | Economía

El primer gobierno de izquierda que ha tenido Colombia, comienza su último año el próximo 7 de agosto. El presidente Gustavo Petro Urrego cumplirá —este 2025— tres años como mandatario de los colombianos, en una administración que, así como ha generado alegrías en algunos sectores, ha dejado varios sinsabores, tanto en los ciudadanos que lo apoyaron, como inconformidades en la oposición, claramente.

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En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) trazado por el jefe de Estado y la vicepresidenta Francia Márquez, se proponían tres elementos constitutivos que incluían el Ordenamiento del Territorio alrededor del agua; así como la transformación de las estructuras productivas, de tal manera que las economías limpias y biodiversas que reemplacen la producción intensiva en el uso del carbono; además, el documento señalaba que la sostenibilidad tiene que estar acompañada de la equidad y la inclusión.

Para el gobierno Petro, dichos pilares están íntimamente ligadas, la una no se entiende sin la otra. «La economía biodiversa es imposible sin un ordenamiento del territorio, sin la preservación de la naturaleza y sus funciones ecosistémicas, y sin una mayor inclusión«.

Cifras de la gestión del Minambiente

Hasta el momento se han evaluado los avances en ítems específicos, en donde se destaca la gestión de esa cartera en los primeros tres años de gobierno. Así las cosas, las cifras oficiales del Ministerio de Ambiente, van de la siguiente manera.

La meta del Gobierno Nacional en cuanto a las áreas bajo esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA) e incentivos a la conservación era alcanzar las 743.828, con corte al 31 de diciembre de 2024 el avance registrado fue del 75,38%.

En el caso de Áreas en proceso de restauración, recuperación y rehabilitación de ecosistemas degradados, la meta para el final de la administración era de 1.700.000 hectáreas, partiendo de la base de 946.217 hectáreas desde 2022; así, reportaron un avance del 9,39% con corte al 30 junio 2024.

En cuanto a los Acuerdos territoriales para el Ordenamiento Alrededor del Agua, la meta era alcanzar 13; el avance es del 69,23%, con corte al 30 de junio de 2025. Respecto a la meta de fijar 20 Proyectos territoriales para mejorar la gestión ambiental urbana en municipios de menos de 50.000 habitantes, el avance fue del 70% con corte al primer semestre de este año.

Los Proyectos de investigación aplicada en bioeconomía para la transformación productiva trazaban una meta de 14 (partiendo de la base de 8 ya realizados); tuvieron un avance del 50%, con corte al 31 de diciembre de 2024.

En materia ambiental, vale decir que, como parte de su gabinete ministerial inicial, se encontraba la ministra María Susana Muhamad González, en la cartera de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien sería reemplazada —en marzo de 2025— como jefe de esa cartera en marzo de 2025 por Lena Estrada Añokazi. 

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Los logros alcanzados

Según cifras del Ministerio, entre 2022 y 2024 Colombia logró reducir la deforestación en un 40%, superando la meta establecida en el Plan Nacional de Desarrollo. En este periodo alcanzó las dos cifras de deforestación más bajas en la historia del país. La implementación del Plan de Contención de la Deforestación, basado en acuerdos con comunidades locales y acciones interinstitucionales.

Durante la administración de la ministra Muhamad se consolidaron 28 Núcleos de Desarrollo Forestal y de la Biodiversidad en diferentes regiones, cuyo enfoque estratégico fue la Amazonía, lo que permitió una transición de economías dependientes de la deforestación hacia modelos de aprovechamiento sostenible de los bosques.

Así también, el programa Conservar Paga triplicó el incentivo económico para las familias que decidieron decirle no a la deforestación. Con corte a marzo de 2025, se reportaron 11.838 hogares vinculados al proyecto, que contó con una inversión de 150.000 millones de pesos proyectada hasta 2026.

Mediante el Fondo para la Vida y la Biodiversidad, el Minambiente diseñó un nuevo modelo financiero para el sector ambiente, donde se podrán financiar los programas a más de un año y de una forma eficaz que garantice resultados. En el Fondo se han estructurado programas y proyectos ambientales de la mano de las comunidades y los actores sociales en territorio. Este fondo, que cumplió un año de operación en marzo de este 2025, ha ayudado a estructurar y viabilizar 1,3 billones de pesos en proyectos, de los cuales todas las fases sumadas conjuntamente ya llegan a 3 billones de pesos.

Con corte al primer trimestre de este año, indica el Minambiente, se restauraron 292.830 hectáreas en ecosistemas estratégicos como la Amazonía, la Mojana, los páramos y el Bajo Cauca, por mencionar algunos. Esta iniciativa, realizada en colaboración con las comunidades en los territorios y las autoridades ambientales, entes territoriales, empresas, institutos de investigación del Sistema Nacional Ambiental, Parques Nacionales y cooperantes internacionales, representa un avance del 38% frente a la meta de restauración de 753.000 hectáreas para 2026.

Sumado a ello, es de destacar que Colombia fue sede de la Conferencia de las Partes sobre Diversidad Biológica (COP16) en Cali, Valle del Cauca, del 21 de octubre al 2 de noviembre de 2024, en donde se logró la creación del Fondo de Cali, que consiste en un mecanismo mundial para distribuir equitativamente recursos económicos a los Estados por el uso de su información genética, acuerdo histórico en favor de los países biodiversos. 

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Deforestación

EFE

El análisis de los expertos

Al respecto, Iván Vargas Chaves, profesor de la Maestría en Derecho Ambiental y Sostenibilidad y de la Especialización en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, manifestó a Portafolio que el gobierno Petro ha sido eficaz y rápido en cumplir sus promesas más drásticas, “aquellas centradas en la prohibición. Como se comprometió, se detuvieron los proyectos piloto de fracking, no se otorgaron nuevas licencias para exploración de hidrocarburos, se prohibió la minería a cielo abierto y se frenó la construcción de nuevas hidroeléctricas de embalse. Además, en un esfuerzo por descarbonizar el transporte, una resolución del Ministerio de Minas y Energía obligó a las gasolineras a instalar puntos de recarga para vehículos eléctricos”.

En el caso de la transición energética, el experto destacó el impulso a las energías eólica y solar. Aunque La Guajira fue designada como el ‘epicentro’ de esta transición, «con promesas de propiedad mixta con las comunidades wayúu, la realidad ha sido un camino de obstáculos. Cerca de la mitad de los proyectos planeados a nivel nacional sufren retrasos por barreras normativas y, crucialmente, por conflictos sociales con las comunidades locales. Si bien se logró un acuerdo para mejorar los procesos de consulta previa, la expansión de las renovables no convencionales no avanza al ritmo esperado«.

Y, en segundo lugar, «la promesa de reducir gradualmente el modelo extractivista. Este es el corazón del discurso presidencial. Sin embargo, pasar de la dependencia económica del petróleo y el carbón a un modelo de reindustrialización y economías locales es una tarea monumental. Los análisis indican que este nuevo camino ‘apenas está siendo diseñado’, demostrando que desmantelar un modelo económico es mucho más lento que prohibir sus futuras expansiones», añadió el experto de la U. Tadeo.

Por su parte, Juan Camilo Cárdenas, economista, profesor de la Universidad de Los Andes y director del Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para América Latina y el Caribe (CODS), dijo a Portafolio que es destacable el haber puesto sobre la mesa en la discusión nacional, la «responsabilidad global que debemos tener como país frente al cambio climático y la necesidad inminente de descarbonización las economías del mundo. Esta no es una discusión fácil para un país con tantas necesidades sociales y tanta dependencia de los ingresos de los hidrocarburos, pero la discusión tenemos que darla«.

A su turno, Carolina Espitia Gómez, directora programa de Ingeniería Ambiental de la Universidad Central, manifestó a Portafolio que desde su rol en la academia, «valoro de manera positiva ciertos avances del Ministerio de Ambiente durante el gobierno del presidente Gustavo Petro, especialmente en lo relacionado con el posicionamiento del cambio climático como eje transversal de la política ambiental del país. Se han impulsado iniciativas que reconocen la importancia de la justicia ambiental, los saberes territoriales y los enfoques diferenciales, lo cual es coherente con una visión más integral de la sostenibilidad«.

Además, resaltó que el PND a 2026 incorpora una transición hacia economías descarbonizadas, el fortalecimiento de la gestión del agua como bien común, y la «implementación del programa que promueve el ordenamiento alrededor del agua y la conservación de ecosistemas estratégicos. Y se han fortalecido espacios de diálogo con comunidades étnicas y organizaciones sociales, avanzando en el reconocimiento de sus derechos ambientales«. 

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Sostenibilidad

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Retos para el año que queda

Entre los retos más importantes para Colombia, el experto de la Uniandes señaló que, definitivamente está «el frenar la deforestación en la cuenca amazónica, y eso debe pasar por una solución política, económica y tecnológica para esta región del país. Un segundo reto es el de diseñar una estrategia de país para la adaptación climática, especialmente para la gran mayoría de la población urbana que va a depender por esa vulnerabilidad climática de la protección ambiental en las zonas periféricas del país, y especialmente en la Amazonia y en el chocó biogeográfico«.

«Para resolver estos retos, el país tiene que afrontar una gran crisis fiscal que se viene y que va a limitar las posibilidades presupuestales para financiar estas acciones ambientales en medio de tantas otras urgencias sociales. Una salida a este reto es una reforma tributaria que se apoye con más fortaleza en el impuesto al carbono y al consumo y producción de bienes y servicios que amenazan nuestra capacidad de adaptación climática«, sostuvo el economista Juan Camilo Cárdenas.

En tanto que, la docente de la U. Central fue enfática en que, desde una perspectiva académica y técnica, persisten desafíos importantes. «La ejecución presupuestal y la articulación interinstitucional han mostrado limitaciones en varios territorios, lo que afecta la implementación efectiva de las políticas. También es necesario mejorar los mecanismos de seguimiento, evaluación y participación ciudadana, así como acelerar la formulación e implementación de instrumentos técnicos clave, como planes de adaptación al cambio climático en los municipios más vulnerables«.

«Desde nuestro programa de Ingeniería Ambiental, consideramos fundamental que el Ministerio continúe fortaleciendo la base técnica y científica de sus decisiones, y que abra más espacios para la articulación con la academia, la formación de profesionales comprometidos con la sostenibilidad, y el trabajo colaborativo en los territorios«, puntualizó.  

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VALENTINA DELGADILLO ABELLO
Periodista de Portafolio