El proceso legislativo europeo: reuniones esenciales a puerta cerrada con una decisiva hoja de ruta | elmundo.es

Las directivas y reglamentos europeos se elaboran en un complejo dilogo a 27 bandas con seguridad jurdica y en busca siempre del difcil consenso

• Europa (te) importa / 1 El engranaje ‘secreto’ de la maquinaria comunitaria

El proceso legislativo de la Unin Europea es complicado y extrao para la mayora de los ciudadanos, acostumbrados a las dinmicas de los parlamentos y gobiernos nacionales. Ha ido modificndose con el tiempo y aunque ahora mismo no est sobre la mesa una posible reforma de los Tratados, si la Unin acaba abriendo sus puertas a los muchos aspirantes que llaman a la puerta, no sera sorprendente que se dieran los pasos necesarios para adaptarlos. Ahora es un proceso enrevesado y delicado, es engorroso y muy lento y est sujeto a bloqueos de un solo gobierno y a decisiones por unanimidad a menudo, pero sale adelante, ms o menos. Con tres, seis o nueve miembros ms, sera inviable.

La UE tambin tiene un Parlamento. Por qu es tan diferente el proceso?

El funcionamiento tiene poco o nada que ver con el de un gobierno nacional, regional o con un ayuntamiento. La UE tiene un Parlamento, pero que no tiene iniciativa legislativa. sta corresponde a la Comisin Europea que, a pesar de lo que se suele decir, no es tampoco el rgano ejecutivo. En la Unin, la Comisin es la que hace las propuestas de directivas o de reglamentos, y despus son la Eurocmara y el Consejo Europeo (esto es, los ministros de cada ramo de los 27) los que la negocian, suavizando la idea, reforzndola o enmendndola completamente.

Quin tiene la ltima palabra entonces?

El Consejo, los gobiernos. Nada se hace al final en la UE en contra de los gobiernos nacionales. Hay muchos trmites, negociaciones. Hay en algunos puntos en los que los eurodiputados tienen poder de ratificacin, de bloqueo, incluso espordicamente de veto o censura. Pero la ultima palabra, el ltimo paso, es siempre de los ejecutivos.

Qu son, pues, esos trlogos?

Son una creacin, modelada con el paso del tiempo, para negociar. La Comisin hace su propuesta legislativa y la pelota pasa a dos tejados. Por un lado a la Eurocmara, que fija su posicin sobre el tema, primero en el comit oportuno y luego mediante un voto en el plenario. Por otro lado lo hacen los gobiernos nacionales, que a travs de grupos de trabajo, de embajadores y de infinitos contactos entre capitales fija tambin su propia posicin. Y luego ambas partes, diputados y gobiernos, empiezan a negociar, con la asistencia tcnica de la Comisin. Eso se conoce como trlogos,

Son importantes?

S, mucho. Segn la Secretara de Estado para la Unin Europea, por ejemplo, la solucin de los trlogos ha demostrado ser un xito. Aproximadamente, un 90% de las propuestas legislativas se aprueban en primera lectura y solo un 2% llegan a la fase de conciliacin, de acuerdo con sus datos. Durante la Presidencia espaola del Consejo de la UE de este semestre, los diplomticos y tcnicos espaoles presidirn 1.555 reuniones, una media de 80 por semana y 22 al da. En este tiempo se abordarn unos 520 expedientes legislativos y no legislativos y hay nada menos que 80-90 expedientes que irn a trlogos.

Son un trmite rpido?

En absoluto, los trlogos pueden durar meses o aos. Son indispensables hoy en da para el funcionamiento de la maquinaria comunitaria, pero tambin son tremendamente opacos, apenas tienen cobertura meditica y ninguna transparencia. Organizaciones especializadas creen que se debera exigir a las partes que publiquen un mandato de negociacin antes de los debates sobre propuestas legislativas. Para garantizar que la sociedad civil pueda ejecutar su funcin necesaria en una democracia, la lista de participantes propuestos y los calendarios de reuniones debera tambin estar disponibles con la suficiente antelacin. Y estas organizaciones de Transparencia piden que los documentos intercambiados entre las instituciones estn a disposicin das despus de que haya concluido el proceso y antes de la presentacin del texto ante el pleno del Parlamento.

Qu pasa si un trlogo fracasa?

El proceso legal contempla lo que se conoce como tres lecturas hasta que haya acuerdo. Si despus de la tercera no lo hay, la medida propuesta decae. La proliferacin de trlogos en la ltima dcada, tanto polticos como tcnicos, va de la mano de la bsqueda de velocidad y consenso. Es farragoso, pero as se asegura que todo el mundo est de acuerdo. En legislaturas pasadas, hasta el 85% de los expedientes de codecisin se adoptaron en primera lectura, porque es ah donde tienen lugar las reuniones a puerta cerrada. En el periodo 2009-2014 por ejemplo hubo 1.500 sobre 320 paquetes legislativos.