«Resumen del turno de noche: veto al dinero extra para Ucrania, veto a la revisin del Marco Financiero Plurianual. Volveremos a tratar este tema el ao que viene en el Consejo Europeo despus de una preparacin adecuada». Con este mensaje conciso, orgulloso y provocador ha resumido el primer ministro hngaro, Viktor Orban, su decisin de vetar la revisin del Presupuesto de la UE y el paquete de asistencia financiera de 50.000 millones de euros para Ucrania. El primer ministro iliberal cedi a lo largo del jueves en la espinosa cuestin del inicio de negociaciones de adhesin a Ucrania, pero no ha dado su brazo a torcer sobre el dinero. Y los otros 26 Estados Miembro, en vez de intentar una solucin muy complicada sin l y al margen de los instrumentos habituales, han preferido dejar el paquete en pausa y darle algo de margen para convencerle en las prximas semanas.
Orban fue muy duro a su llegada a la reunin, diciendo que no haba «ni una posibilidad» de que Ucrania recibiera luz verde para empezar las negociaciones de adhesin. Y sin embargo, pocas horas despus cedi. La idea fue del canciller alemn, Olaf Scholz, que le pregunt si estara dispuesto a salir de la sala y con una especie de abstencin permitir que la decisin saliera adelante sin l, sin oposicin. Y Orban acept. «Fue una idea brillante, completamente por sorpresa, pero funcion muy bien», ha explicado al terminar, a las 3 de la maana, el holands Mark Rutte.«Sin l en la sala nos llev apenas dos minutos».
Pero el precio de esa cesin, que intent vender a sus ciudadanos como si fuera lo contrario, fue muy alto. Tras 17 horas seguidas en la sala, los lderes continentales asumieron que lo que no iba a ser posible era un acuerdo sobre el Marco Financiero y la asistencia. El resto, los 26, estaban todos de acuerdo en el complejsimo paquete, algo que ha llevado muchas semanas de peleas a nivel de embajadores y ministerios. Pero Orban no se movi. «Tenemos a 26 lderes que estn de acuerdo. Suecia tiene que consultarlo con su Parlamento, porque es su procedimiento habitual, pero hay un pas que no puede. As que volveremos a intentarlo a principios del prximo ao», ha dicho el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel.
La decisin es un palo. Una de cal y otra de arena para Ucrania, que necesitaba el simbolismo del inicio de las negociaciones, algo que segn ha dicho Volodimir Zelenski «es una victoria que motiva, inspira y fortalece». Pero que necesita desesperadamente el dinero, hasta 17.000 millones de euros en transferencias y 33.000 millones ms en prstamos ventajosos para los prximos aos.
Existen posibilidades tcnicas para esquivar el veto hngaro, a diferencia de en la adhesin, que exige unanimidad irremplazable, o al menos no votos en contra, y que todava puede ser paralizada ms adelante. Se pueden usar otros instrumentos, ir a 26, pero es francamente complicado, ms burocrtico, con problemas legales que solventar y con un mensaje de divisin que todos prefieren evitar. «Sin Hungra una decisin a 26 tiene muchas ramificaciones, hay que debatir cmo usar las instituciones, hacer muchos papeles, acuerdos intergubernamentales. Y adems queremos que sea a 27 porque es un paquete equilibrado. Hay esperanza, soy cautamente optimista de lograr lo que falta a principios del prximo ao», ha dicho Rutte. No hay fecha prevista para el intento, que sera en un Consejo Europeo extraordinario, pero todo apunta a finales de enero o principios de febrero.
Hay cierta urgencia, porque el mecanismo que en la actualidad proporciona la asistencia financiera a Kiev, coordinado por la Comisin Europea, slo tiene un pago pendiente, y hay temores de que se pudiera interrumpir el flujo de dinero. «No quiero ir en detalles porque tenemos que trabajar en las prximas semanas para la prxima Cumbre extraordinaria, pero quiero mandar un mensaje de tranquilidad: tenemos herramientas para Ucrania, que cuenta con nuestro apoyo. Hay un compromiso poltico, recogido en las conclusiones», ha dicho Charles Michel al terminar, sacando pecho por haber logrado dos avances muy complicados, aunque el econmico tenga un bloqueo que no tiene que ver con razones tcnicas, sino campaas polticas e intereses polticos completamente individuales.
Los jefes de Estado y de Gobierno seguirn este viernes para cerrar los temas pendientes de migracin, la agenda estratgica y Defensa. Y sobre todo un debate muy complicado sobre Oriente Medio, ya que las posiciones no pueden ser ms divergentes. Espaa, Malta, Irlanda y Blgica mandaron una carta hace unos das instando a que se incluya una peticin de alto el fuego y que cesen inmediatamente los bombardeos, entre otras cosas, pero para un buen nmero de delegaciones es ir demasiado lejos. As que no se espera un lenguaje muy diferente al de la ltima Cumbre, donde qued todo muy diluido.
LAS CLAVES DE LA REVISIN PRESUPUESTARIA
Las cuestiones presupuestarias son siempre las ms largas de procesar en la Unin. El Presupuesto, de hecho, dura siete aos precisamente por eso, porque se tardan tantos meses en pulirlo que es imposible que haya uno por Ejercicio. Las normas dicen que a mitad de ese periodo de siete aos se tiene que hacer una revisin, y la de este ao es completamente anmala. Como se negoci antes de la pandemia, la guerra de Ucrania o la crisis energtica o las reiteradas subidas de tipos del BCE, la Comisin Europea pidi a las capitales hasta 66.000 millones de euros adicionales, una «locura», segn las delegaciones ms ortodoxas.
El equipo de Ursula Von der Leyen llegaba a esa cifra teniendo en cuenta el objetivo de dedicar un paquete de ayuda de 50.000 millones de euros para la asistencia a Ucrania (33.000 en prstamos y hasta 17.000 en transferencia que no sern devueltas). Adems, decan, hacen falta 15.000 millones para apoyar a los pases mediterrneos tras el aumento de llegadas de demandantes de asilo y al menos 10.000 millones ms para no quedar atrs en el tablero global mediante una plataforma de tecnologas estratgica que debera araar recursos de Cohesin y otros fondos dedicados a la innovacin. Por no hablar del coste de la deuda.
Los tipos de inters de los bonos de la UE a 10 aos han pasado del 0,09% que se ofreci en la primera emisin de NextGenerationEU en junio de 2021 al 1,53 % en mayo de 2022 y a ms del 3% en 2023. Y ese coste aadido, no contemplado cuando se dise el programa, debe ser cubierto de alguna forma. Para eso, la Comisin calculaba que necesitar en torno a 19.000 millones de euros ms, que se suman a 900 millones ms en costes administrativo por la inflacin y unos 3.000 por el llamado instrumento de flexibilidad.
Los gobiernos dijeron que de ninguna forma. Que podra haber aportaciones, pero el grueso debera llegar de ajustes, recortes y de reutilizar partidas superfluas o priorizando unas sobre otras. La presidencia espaola ha llevado la negociacin y fue reduciendo esa cifra de 66.000 millones de dinero fresco hasta menos de la mitad. Y en las ltimas propuestas, conocidas en argot comunitario como NegoBox, cajas de negociacin, se baj a 22.500 y 21.000 millones respectivamente. Segua siendo demasiado para Alemania, Pases Bajos y los nrdicos, pero ya en niveles donde el consenso era posible.
Adems, las NegoBox hacen todo tipo de ingenieras contables. Empiezan reduciendo la factura de la deuda e incluso contemplando que sea Kiev la que asuma parte de los costes de los intereses, lo que permitira menos gasto a las capitales. Igualmente, por ejemplo, se contempla que si al final la UE logra sacar rendimiento de los activos congelados a Rusia, esa cantidad tambin se descuente de esos 17.000 millones en transferencias que no sern devueltas.
Todas las grandes partidas, salvo la ucraniana, sufren recortes notables, porque si en condiciones normales sera lo esperable, se ha juntado adems un revs del Tribunal Constitucional alemn, que ha declarado ilegal el uso de decenas de miles de millones con los que contaba el Gobierno de Olaf Scholz, y que ha provocado no slo un acuerdo para el Presupuesto de 2024 casi imposible, sino recortes en las aspiraciones europeas.
La partida europea de migracin, por ejemplo, se retocaba en la ltima NegoBox desde los ms de 12.000 millones a iniciales a 9.500. La Plataforma de Tecnologas Estratgicas (Step) sufre una bajada descomunal, de 10.000 a 1.500 millones de euros. Y los ms de 17.000 millones que se contemplan para los intereses de deuda se eliminan a cambio de un mecanismo en cascada, diseado por la presidencia espaola y pulido en los ltimos das, que supone arrancar con las partidas presupuestadas inicialmente, y si eso no bastara, ir tirando de los mrgenes presupuestarios, el instrumento de flexibilidad, el margen nico y de otras partidas. Y si no fuera suficiente, de compromisos del ao anterior no gastados, y slo en ltima instancia, y con salvaguardas, de dinero adicional fresco.
Fuente de TenemosNoticias.com: www.elmundo.es
Publicado el: 2023-12-14 23:06:24
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