Catastro sin consolidar y pobreza con brechas: los rezagos que arrastran al Plan Nacional de Desarrollo | Gobierno | Economía

Con corte al 31 de julio de 2025, la actualización catastral avanza con rezago dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022–2026; si se tiene en cuenta que a menos de un año del cierre del cuatrienio, el país ha logrado actualizar el 38,6% de su área geográfica, frente a una meta del 70%.

La revisión de Portafolio a este parte del gobierno Petro muestra que el avance técnico, liderado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), evidencia un desfase entre los procesos en ejecución y los resultados efectivamente consolidados.

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Según el informe del Departamento Nacional de Planeación (DNP), las estadísticas catastrales a 1 de enero de 2025 reportaban solo un 27,02% del territorio actualizado, y de ese porcentaje, el 25,08% está bajo gestión directa del IGAC.

El resto corresponde a otros gestores catastrales y aunque se estima que durante 2025 se intervendrán 147 municipios en diferentes etapas del proceso, solo el 21,91% se encuentra en fases técnicas avanzadas, es decir, operativo o posoperativo, mientras que el grueso del esfuerzo aún está concentrado en la planeación (3,23%) y la etapa preoperativa (9,19%).

Un segundo indicador confirma la lentitud estructural ya que solo el 33,61% de los municipios del país han sido objeto de formación o actualización catastral, de manera total o parcial. Esta cifra contrasta con la ambiciosa meta gubernamental de lograr cobertura integral y actualizada como base para el ordenamiento del territorio y la consolidación de un sistema de administración del suelo más eficiente.

Municipios con enfoque territorial

El rezago es aún más preocupante en los municipios PDET, priorizados en el marco de los compromisos de paz y desarrollo rural, dado que allí, el avance llega apenas al 27,5% del área geográfica, muy por debajo de la meta del 91,36% y aunque en junio se reporta intervención en 44 municipios PDET como parte de los proyectos programados para 2025, solo el 24% del proceso técnico en esos territorios ha alcanzado las etapas operativa (23,14%) o posoperativa (0,92%).

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El único indicador que se acerca al cumplimiento es el número de predios con catastro multipropósito actualizado, que a enero se registraban 9,1 millones de predios, lo que representa un 85,8% de la meta total (10,6 millones). Sin embargo, esta cifra también depende de la maduración técnica de los procesos, que en su mayoría aún no han concluido.

Este panorama revela que, a pesar del volumen de trabajo planificado, la estadística catastral está atrapada en fases tempranas, sin consolidación suficiente para influir en la política pública territorial y la consecuencia puede ser doble, ya que por un lado, se dificulta la planeación territorial basada en información confiable y por el otro, se retrasa la implementación de instrumentos como el cobro justo del predial, la legalización de la propiedad y la distribución equitativa de cargas y beneficios del desarrollo.

Varios indicadores del Plan de Desarrollo no tienen siquiera una ficha para medir su avance.

Imagen de ChatGPT

Cabe recordar que el catastro multipropósito es una de las bases técnicas del eje “Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental” del PND, por lo que su rezago no es un tema menor y compromete la transformación estructural que el Gobierno ha planteado como fundacional para una nueva relación con el territorio.

Un avance fragmentado contra la pobreza

Revisando otros indicadores, hay que decir que el componente de Igualdad e Inclusión muestra una ejecución desigual en la que mientras algunos indicadores superan sus metas, otros siguen en cero o carecen de trazabilidad, especialmente en áreas rurales, territorios PDET y poblaciones históricamente excluidas.

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Por ejemplo, la incidencia de pobreza multidimensional nacional muestra un avance del 60%, pero cuando se observa el dato específico para el campesinado, la cifra cae drásticamente al 27,42%; dejando sobre la mesa una brecha estructural entre el progreso general y el impacto real en la ruralidad, que es precisamente donde el Gobierno había prometido priorizar esfuerzos.

La fragmentación también se evidencia en los indicadores relacionados con la infancia, ya que mientras el 98,5% de los niños y niñas en riesgo de desnutrición han sido identificados, atendidos y mejoraron su estado nutricional, y el 86,6% de los niños en primera infancia han recibido atenciones priorizadas, el indicador de municipios priorizados con atención integral a la niñez permanece en 0%, sin avances ni fecha de corte reportada.

Varios indicadores del Plan de Desarrollo no tienen siquiera una ficha para medir su avance.

Imagen de ChatGPT

El contraste más notorio está en el componente de juventud, donde por un lado, hay avances sobresalientes como el 165% de cumplimiento en las casas de juventud, y más del 120% de jóvenes formados en liderazgo y poder popular; pero programas estratégicos como Jóvenes en Paz apenas llegan al 30,47%, y otras estrategias clave siguen en blanco, como la prevención del reclutamiento forzado o las violencias basadas en género.

Llama la atención que varios de estos indicadores no tienen fecha de corte o siquiera ficha técnica aprobada, pese a que ya están por cumplirse tres años desde que Gustavo Petro llegó al poder.

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Estos resultados deben analizarse a la luz de la arquitectura institucional del Plan, que en su artículo 71 creó el Sistema Nacional de Igualdad y Equidad, con miras a coordinar políticas para eliminar las desigualdades sociales, territoriales y económicas; de la mano con el Fondo para la Superación de Brechas, destinado a financiar programas de cuidado, empleo, educación, acceso a tierras, servicios públicos y derechos de poblaciones discriminadas.

Sin embargo, a pesar de este andamiaje, los indicadores más sensibles siguen sin avances visibles y no hay claridad sobre cómo los recursos del Fondo están siendo distribuidos entre los programas, y los indicadores no reportan trazabilidad financiera ni impacto directo atribuible a estos instrumentos. Esto sugiere que el sistema está funcionando más como una estructura normativa que como un mecanismo operativo eficaz.

Varios indicadores del Plan de Desarrollo no tienen siquiera una ficha para medir su avance.

Imagen de ChatGPT

Al pasar revista a estos indicadores, vale la pena hablar del estado de la pobreza, que según Anif tiene una lectura mixta, ya que si bien 1,27 millones de personas salieron de la pobreza monetaria entre 2023 y 2024, y 420.000 superaron la pobreza extrema; persisten las desigualdades marcadas por género y territorio, que limitan la sostenibilidad de este avance nacional.

“El caso de las mujeres jefas de hogar ilustra esta disparidad. En zonas urbanas, enfrentan un 40% más de pobreza monetaria y un 80% más de pobreza extrema que los hogares liderados por hombres. En el campo, la situación se agrava: las mujeres cabeza de hogar tienen 20% más de pobreza monetaria y hasta 120% más riesgo de caer en pobreza extrema frente a sus pares urbanas, lo que evidencia una desigualdad profunda y estructural”, explicaron.

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Estas diferencias, según Anif, no son coyunturales, sino resultado de un mercado laboral excluyente, ya que la falta de acceso al empleo formal, la carga desproporcionada de los cuidados no remunerados y la subocupación femenina perpetúan esta vulnerabilidad; y reafirman la necesidad de superar cuanto antes los puntos pendientes del PND en esta materia.

DANIEL HERNÁNDEZ NARANJO
Periodista de Portafolio