Lío de basuras en Cali: ‘El alcalde no puede pretender que siempre estén los cuatro operadores de hoy en día’, dice la gerente liquidadora de Emsirva
📅 🕐 05 May 2026🔗 Fuente: eltiempo.com🕑 33 min de lectura
Compartir:
0
La empresa pública de aseo de Cali, Emsirva ESP, viene intervenida desde hace casi 21 años, desde el 27 de septiembre de 2005. Era el mandato del entonces presidente Álvaro Uribe, cuya decisión se relacionó con fallas en la prestación de servicio y porque había basuras que se estaban acumulando en las calles de la ciudad.
LEA TAMBIÉN
Documento de la Procuraduría frente al caso Emsirva en Cali. Foto:Procuraduría
Luego, entraron cuatro operadores privados, tras un proceso para que fueran subcontratistas de Emsirva, al tiempo que seguía intervenida. Esa prestación del servicio se ha cumplido en los últimos 17 años bajo un esquema que dividió a Cali por zonas. Según Emsirva, la ciudad siempre se ha regido por el modelo de libre competencia con Emsirva como una de las empresas del mercado, solo que abarca la mayoría del territorio caleño frente a otros pequeños operadores. Es probable que el ciudadano en Cali no ha estado tan consciente de ese aspecto porque siempre ha estado dependiendo de Emsirva y luego de sus subcontratistas, no ha tenido esa explicación clara a lo largo de estas décadas.
El lío por las basuras en Cali. Foto:
Veolia Valle presta hoy el servicio a más de 293.000 usuarios de las comunas 11, 12, 13, 14, 15 y 21 de Cali, es decir, tiene a su cargo barrios del suroriente y del oriente caleño que incluye al vulnerable distrito de Aguablanca.
LEA TAMBIÉN
Promo Cali y Promo Valle atienden las comunas 2, 4, 5, 6, 7 y 8 del norte y del nororiente de la ciudad, y las comunas 10, 16, 17, 18 y 22 de la zona sur.
Ciudad Limpia tiene las comunas 1, 3, 9, 19 y 20, además de 10 corregimientos, es decir, zonas de la ladera, en el noroccidente y el suroccidente caleño, así como algunos sectores del sur de la capital del Valle.
Llegó enero de este 2026. La fecha límite de los contratos, la última de las prórrogas que se han venido haciendo en estas décadas fue el 28 de ese primer mes del año y surgió todo un embrollo porque Cali quedó en riesgo de no saber qué empresa recogía las basuras.
Recolección de basuras en Cali. Foto:Alcaldía de Cali
Al día siguiente, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se refirió a un modelo de libre competencia y señaló que ya no eran cuatro operadores privados, sino nueve, dentro de un mismo modelo de libre competencia. Claro está que Emsirva ha tenido a cuatro subcontratistas privados desde el 2009 que han recogido el servicio por zonas.
Desde el 28 de enero pasado, los contratos finalizaron sin quedar en ese entonces, la claridad de quién iba a prestar el servicio en sí en los barrios y la ciudadanía qué iba a pagar. Es todo un negocio que muchos aspiran porque genera más de 324.000 millones de pesos al año.
LEA TAMBIÉN
Ahora, el alcalde de Cali, Alejandro Eder, dice que interpondrá acciones legales, porque mientras Emsirva ha anunciado la devolución tan esperada de la empresa pública de aseo, la entidad sacó una convocatoria pública, con el fin de que operadores privados distintos de los que venían hace cerca de dos décadas puedan seguir prestando el servicio durante los próximos dos años.
Esto generó confusión porque si la empresa pública vuelve a Cali sería con esos operadores privados. El alcalde de Cali rechazó tal medida y dijo que acudirá a estamentos judiciales, mientras Emsirva informó que sería potestad del mandatario de que en el camino tome alguna decisión para cambiar el modelo.
Además, están las dudas sobre los reclamos de Misión Ambiental SAS ESP y Serviambientales SAS ESP que buscan ser parte por igual del modelo de libre competencia y recibir pagos de los servicios en cualquiera de las comunas y corregimientos de Cali.
Recolección de basuras en Cali. Foto:Alcaldía de Cali
El Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cali amparó a Misión Ambiental para que le sean reconocidos pagos de los días 29, 30 y 31 de enero por una recolección de basuras a 154.037 usuarios, pero surgió el temor a la doble facturación, es decir, que operadores o prestadores del servicio reclamen por la operación en las mismas zonas de Cali.
LEA TAMBIÉN
Al tiempo, el caso llegó a la Procuraduría General que ha pedido cuentas a Emsirva y a Emcali, así como a la Personería distrital que tomó la decisión de suspender durante tres meses al gerente comercial de la empresa de servicios público, Sergio Leyton Sinisterra, mientras avanza una investigación disciplinaria relacionada con la facturación por la recolección de basuras en la capital del Valle del Cauca.
Suspensión del gerente comercial de Emcali. Foto:Archivo particular
Mientras tanto, el ciudadano de a pie está en medio de toda esta confusión y de diferentes intereses.
Las revelaciones de la gerente liquidadora de Emsirva
EL TIEMPO habló con la gerente liquidadora de Emsirva ESP, Luz Adriana Betancourt, quien respondió al pronunciamiento del alcalde de Cali de acudir a estamentos de control y justicia en rechazo a un proceso de invitación pública, según la empresa de aseo en liquidación, para escoger a los nuevos operadores privados que se encarguen de la recolección de las basuras, una vez la entidad sea devuelta al distrito, a mediados de este 2026.
Gerente, ¿cómo está Emsirva en este momento, tras su intervención por deudas? Se hablaba de más de 32.000 millones de pesos de la cartera morosa y un pasivo pensional de casi 100.000 millones…
En primer término, lamento profundamente que al alcalde no le hayan explicado sus asesores la situación en que se encontraba y que se encuentra Emsirva en estos momentos.
La gerente liquidadora de Emsirva ESP, Luz Adriana Betancourt. Foto:Concejo de Cali
Al doctor Alejandro Eder, el alcalde de Cali, le guardo un profundo respeto y lamento que la comunicación con él en esta ciudad sea a través de los medios de comunicación.
Con respecto de las preguntas, creo que en primer término lo ha dicho, hay una gran confusión sobre la situación que se está presentando con la empresa Emsirva, de servicios públicos, empresa de los caleños y como lo ha dicho, empresa que está en liquidación. En segundo término, hay intereses gigantes que van en contravía del patrimonio público.
Y en tercer lugar, los operadores de Emsirva no están siendo leales con lo pactadocontractualmente.
LEA TAMBIÉN
¿Cuál es la situación?
Emsirva en liquidación es una empresa del orden municipal, que está intervenida desde hace varios años por la Superintendencia de Servicios Públicos.
Las dos obligaciones principales de un esquema de intervención son garantizar el servicio y en la medida de lo posible cumplir con todas las acreencias y compromisos. Para poder atender estos dos frentes, se diseñó una solución empresarial a través de contratos de operación. Y esto es muy importante donde Emsirva no se desprendía ni de su mercado ni de sus usuarios, sino que en un esquema de corresponsabilidad atendía su mercado a través de estos contratos, de cuatro contratos con cuatro respectivos operadores, que en su momento, participaron en una convocatoria y eran contratos de orden privado, no públicos. Estos operadores han sido Ciudad Limpia, Veolia, Promo Cali y Promo Valle.
Emsirva era partícipe de los ingresos que se percibían por tarifas cobradas por la prestación del servicio. Estos contratos se han venido prorrogando, de acuerdo con el modelo de intervención definido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y el último vencimiento correspondía al 28 de enero de este 2026.
Recolección de basuras en Cali. Foto:Alcaldía de Cali
¿Qué pasó ese 28 de enero? ¿Por qué no hubo un acuerdo para prorrogar los contratos como se había hecho en el pasado? Incluso, en agosto se había extendido a enero.
‘Los operadores privados se negaron a suscribir las prórrogas de los contratos’
Estos cuatro operadores de Cali, al parecer, de común acuerdo se negaron a suscribir las prórrogas correspondientes. Esto quiero dejarlo sentado en esta entrevista. No fue ni Emsirva ni la Superintendencia de Servicios Públicos. Fueron los operadores privados que se negaron a suscribir una prórroga. Ellos fueron los que no firmaron.
¿Cuáles fueron esas condiciones que se plantearon justamente en ese mes de enero, por lo que usted dice que los cuatro operadores privados se negaron a continuar con esa prórroga?
Esos cuatro operadores contestaron el día 28 de enero de 2026, unos a las 11:50 de la noche y los otros, al otro día del 29 de enero que no se prorrogaban, debido a que la intervención solamente o el proceso de intervención solamente iba hasta junio e hicieron diferentes observaciones. Pero dentro de la autonomía de las partes en un contrato que están en todo su derecho de negarse, como también Emsirva hubiera podido no ofrecerles una posibilidad de prórroga unilateral. Y ahí es donde empiezan los problemas, es cuando por parte de los operadores se manifiesta el interés de no cumplir algunos clausulados contractuales.
¿Cuáles son esos clausulados o condiciones?
En primer término, la devolución de la totalidad de los usuarios.
Cláusulas en uno de los contratos del servicio de aseo en Cali, desde 2008. Foto:Contrato de aseo suscrito en 2008, en Cali
En su momento, en los años 2005, 2006, 2007, cuando se estructuró esta solución empresarial, Emsirva tenía a sus usuarios y se los entregó con todo lo que tenía la empresa, por todo lo que pasaba en su momento (a las cuatro empresas privadas). Se los entregó bajo una invitación y bajo un proceso, se les entregó a estos cuatro operadores, a Veolia, a Ciudad Limpia, a Promo Cali y a Promo Valle, les entregó su mercado para que lo cuidaran, lo trabajaran, pero que al final del día o al final cuando se vencían los contratos tenían la obligatoriedad de devolver a los usuarios, eso lo dicen los contratos y le puedo enviar uno de los contratos para que lo vea, pero igualmente al momento de no suscribir la prórroga de estos contratos, ellos debían hacer era no utilizar la información sobre esos usuarios, no podían, pero tampoco pueden participar dentro del año siguiente dentro de las zonas que ellos hoy tienen y hoy están utilizando. Por lo tanto, ese mercado, esos usuarios siempre han sido patrimonio de los ciudadanos de Cali.
LEA TAMBIÉN
El lío de las basuras en Cali. Foto:Juan Pablo Rueda Bustamante. EL TIEMPO. @juanfotosadn
¿Cuántos son los usuarios que están siendo disputados en este millonario negocio de las basuras en Cali?
Son alrededor de 817.000 usuarios, aproximadamente. Este contrato ha sido claro que al finalizar su vigencia se debía retornar este catastro de usuarios, pero no es solamente un listado es de catastro. Son realmente los usuarios. Incluso, como decía, estos operadores no pueden ofrecer su servicio en las áreas de prestación de Emsirva. Esta cláusula era clara para proteger el mercado. Sin embargo, se ha pretendido crear una confusión beneficiosa para intereses privados, tildándola de una restricción a la libre competencia que siempre ha reconocido Emsirva, pero dentro de los análisis de la trazabilidad puede evidenciarse que estos operadores tenían claras sus obligaciones y Emsirva también el deber de proteger del mercado.
LEA TAMBIÉN
Hoy en día esa es la obligación de Emsirva, proteger un mercado y aquí el alcalde dice: ‘Yo quiero que me devuelvan Emsirva, sí, con clientes’. Y mi pregunta es: ¿Con los mismos operadores que venían atrás No, alcalde, no podemos. Hoy ellos fueron los que decidieron no seguir con la empresa pública que le pertenece a los caleños. Fueron los operadores privados.
Entonces, para que quede claro para la ciudadanía. Llegó el 28 de enero, cuando ya se vencían los otrosíes de los contratos. Esta contratación ha venido prolongándose en diferentes periodos.
Llegó este año y entonces, lo que usted está diciendo no es que la Superintendencia de Servicios que está al frente, como ente del Estado, se haya negado a prorrogar los contratos, sino que, según Emsirva, los cuatro operadores privados, Veolia, Promo Cali, Promo Valle y Ciudad Limpia, se negaron en aceptar la nueva prórroga que va hasta el 30 de junio, porque la intervención de la empresa de aseo de Cali debe finalizar en esa fecha. O sea que eran seis meses para poder seguir ofreciendo el servicio y usted dice que los operadores no aceptaron esos seis meses.
¿Cuál era la propuesta de esos operadores y a qué aspiraban?
Ellos aspiraban a que se volviera a prorrogar este contrato por ocho años. Esto es un contrato que viene en libre competencia, es un contrato que un día tenía que empezar, pero un día también tenía que terminar. No podemos convertir este modelo de libre competencia en un contrato de concesión por todo el tiempo con los mismos porque o si no, perdóneme, no sería de libre competencia. Tanto es así que hoy en Cali, el servicio de aseo en la ciudad lo presta Emsirva solo en el 95 % del territorio y hay un 5 % de operadores que prestan el servicio en libre competencia; no solo los cuatro operadores, hay otros que son más pequeños denominados así porque no han tenido todo el mercado que ha tenido Emsirva.
Información suministrada a EL TIEMPO por Emsirva. Foto:Emsirva ESP en liquidación
Usted viene hablando del modelo de libre competencia.El 29 de enero, la Superservicios planteó esos términos ante los riesgos de que en Cali no hubiera empresa o empresas para recoger las basuras y habló de pasar de cuatro a nueve empresas, pero no hizo claridad de cómo funciona ese modelo para que el ciudadano de a pie tenga claro a qué operador le paga en la factura de Emcali de todos los servicios públicos y si en un mismo barrio llegan dos empresas, ¿qué hace el ciudadano en ese caso? ¿En qué consiste bien la libre competencia?
La libre competencia se trata de que todos los prestadores ofertan sus servicios dentro de un marco de libertad vigilada, donde se compite usuario a usuario, en calidad y en precio, pero igualmente preservando los principios tarifarios de la ley de servicios públicos. Y aquí es lo que hay que entender, que es el usuario quien es libre de elegir su prestador. Esa relación se formaliza, es difícil de entender un poco, pero esa relación se formaliza, mediante un contrato de condiciones uniformes que este contrato es un contrato de adhesión.
Entonces, si una persona recibe el servicio de la empresa X y no quiere más ese servicio, digamos, no sirve, no sirve por la ruta que está prestando, entonces se desvincula de X y se vincula en Y. Eso no lo hicieron en su primera oportunidad (los cuatro operadores) cuando se diseñó esta solución empresarial y ahora tampoco lo hicieron, no hicieron esa gestión comercial para ganarse a ese usuario. Simplemente, (los cuatro operadores) le arrebataron los usuarios a una empresa (Emsirva) que es pública. Y el usuario aquí es libre de elegir el prestador. Los usuarios no lo ven, pero esa relación se formaliza mediante lo ese contrato de condiciones uniformes y ese titular de esos contratos de condiciones uniformes nunca ha dejado de ser Emsirva, ya que el contrato es claro en lo que debía pasar el día en que finalizaron esos contratos con estos cuatro operadores.
¿Por qué Emsirva en liquidación y por qué la Superintendencia de Servicios, en ese momento, no salieron a explicar claramente lo que usted me está diciendo ahora? Que los cuatro operadores tenían hasta el 30 de junio próximo para seguir laborando y que ellos propusieron extender sus contratos por ocho años. Pero lo que hubo fue un silencio y acá en la ciudad y los ciudadanos se preguntaban qué iba a pasar con las basuras y si Cali podía haber estado en riesgo de una emergencia sanitaria.
Información suministrada a EL TIEMPO por Emsirva. Foto:Información suministrada a EL TIEMPO por Emsirva.
Aquí entra mi segunda pregunta. Al día siguiente, el 29 de enero, la Superintendencia de Servicios emitió un comunicado sobre el modelo de libre competencia. Ya aquí cualquiera podía intervenir. Entonces hay este interrogante: ¿qué empresa recoge en los barrios de ahora en adelante? La empresa que viene recogiendo en el norte ha sido durante 17 años Promo Cali. La factura de los servicios está igual, no ha cambiado y no ha habido esa claridad por parte del Gobierno Nacional, que está representado por la Superintendencia de Servicios, igual por parte también de Emsirva en liquidación.
Y la confusión ha aumentado porque ahora se conoce que en abril, Emsirva sacó una convocatoria pública para un nuevo proceso de contratación. Sería entrar otra vez al modelo de hace 17 años con operadores privados. Esa es la confusión que hay para el ciudadano común. El alcalde también habló de esa confusión. ¿Cómo entender todo este enredo?
Son demasiadas preguntas, pero voy a tratar de resolverlas o de aclararlas. En Colombia, el servicio de aseo se puede prestar de dos formas. Una, en libre competencia y otras, en áreas de servicio exclusivo. En Cali siempre, siempre ha existido la libre competencia.
Los operadores vienen prestando el servicio por zonas y ha sido bajo libre competencia, pero con mayor porcentaje en la prestación de servicios…
Lo que pasa es que en Cali había una una empresa, Emsirva (dentro de la libre competencia). Esa empresa en su momento fue intervenida por el Gobierno Nacional. Para poder salir de ese problema, tenía problemas financieros, no tenía camiones, todos esos problemas. Entonces, la empresa necesitaba unos operadores que prestaran el servicio por Emsirva. Como Emsirva no se iba a desprender de un activo importante que es este catastro de usuarios que ya tenía, que ya lo había trabajado, que yo sé cuál es y se entregó a estos cuatro operadores, Promo Cali, Promo Valle, Ciudad Limpia y Veolia, para que junto con Emsirva trabajaran el servicio de aseo en Cali como en libre competencia.
LEA TAMBIÉN
Usted ha mencionado a los otros pequeños empresarios…
Cuando hablo de que existen otros pequeños, ese 5 % en la zona rural como urbana, porque no es que solamente que prestemos en la zona urbana, es tanto en la urbana como en la rural. Cuando ese 5 % quiere conquistar el mercado, pues lo puede hacer porque está en libre competencia. No es que hoy en día, como quieren hacer ver, es que se va a volver esto inmanejable porque estamos en libre competencia. No, siempre ha existido la libre competencia.
Pero, ¿cómo funciona?
El usuario es el que elige qué operador quiere para que le haga su recolección. Pero como ya venía siendo el tema, como ya venía Emsirva teniendo a esos usuarios, digamos que ese es un tema que no lo ve casi el usuario. Al usuario le interesa que le recoja que no haya puntos críticos en su zona, que presten con todas las frecuencias y mantenerse como usuario, eso es lo que le interesa. Hoy en día, casi nadie revisa la factura de Emcali, ni en Cali ni en ninguna otra ciudad revisamos quién nos presta el servicio. Entonces, no es que Emsirva esté cobrando. La facturación hoy y siempre la ha cobrado Emcali. Es el facturador. Entonces, nosotros lo que hicimos en ese momento, lo que hizo en Emsirva en ese momento (desde 2009)fue decir, mire, estos son mis usuarios, señores de Emcali, el servicio lo van a prestar estos cuatro operadores. Esos cuatro operadores, mira el contrato, el día que ellos digan o nosotros digamos no seguimos, ellos deben devolver ese catastro de usuarios. Deben devolvernos a nosotros nuestro mayor activo porque eso está en una cláusula.
LEA TAMBIÉN
¿Los operadores qué hicieron con el catastro?
Ellos se negaron a firmar las prórrogas. Y yo repito, pues estaban en su derecho, sino que se consideran dueños de los usuarios de Emsirva, sin que haya sido una decisión del usuario. No es una concesión infinita que Ensirva les tuviera que haber dejado a los usuarios y que ellos presten el servicio. Este actuar está arropado yo creo que por unas contradicciones del distrito de Cali, donde por un lado se nos está exigiendo la devolución de la empresa por parte de la Superintendencia. Y quiero decir una cosa, fuimos nosotros desde Emsirva, desde inicios desde el año 2023 que nosotros propusimos unas reuniones para que la empresa fuera devuelta. Entonces, no es que en este momento, el alcalde esté levantando la mano para que se la devuelva. Él no puede desconocer que fue de parte desde Emsirva y desde la Superintendencia que se le explicó cómo podríamos devolver la empresa.
¿Y cómo puede llevarse a cabo esa devolución claramente?
Por un lado, el alcalde está exigiendo la devolución por parte de la Superintendencia con los contratos, con los usuarios. Pero por otro lado, él mismo nos da señales de que los operadores que llevan años se queden con el mercado. Aquí debemos ser claros. Si se quiere privilegiar al patrimonio de Cali o se quiere privilegiar a empresarios privados, privados que incumplieron el contrato. Aquí ya no hay punto medio.
LEA TAMBIÉN
¿Qué pasó después de que no hubo acuerdo entre los cuatro operadores y la Superservicios con Emsirva?
Hemos hecho mesas de concertación con los operadores y no ha sido posible. Entonces, desde Emsirva se han hecho acciones. Pero aquí quiero hacer un paréntesis y es que toda acción judicial que se intente realizar para suspender o terminar el proceso es un debilitamiento de la posición contractual de Emsirva que tiene la obligación compitiendo con sus usuarios y es inimaginable que todos los aparatos estatales y judiciales se presten para regalar el patrimonio de todos los caleños.
Voy a dar un ejemplo. Es como si nosotros tuviéramos una concesión vial por 15 años, que claramente tenemos que retornarla al Estado al final del plazo. Pero quererse quedar con los peajes solo por el hecho de haber cobrado durante 15 años es lo mismo. Igual que un hurto pero disfrazado de crisis sanitaria de que son buenas empresas de que estamos ad portas de unas elecciones. Se fueron los tiempos, el 28 de enero estábamos bajo ley de garantías. Hemos estado en elecciones.
Están desconociendo el diseño de la solución empresarial que estructuró la autoridad que es la Superintendencia de Servicios Públicos en Colombia. Cabe recordar que cuando esto era un problema, solo el esquema de intervención apostó a la solución de Emsirva. Hoy cuando se ve superada esta etapa caótica, seguramente poco rentable, ahora sí, todo el mundo quiere intervenir en la entrega del mercado con interpretaciones convenientes a todo tipo de intereses.
¿Pero por qué no dar claridad a la opinión pública en enero de todo esto?
Usted hablaba del silencio de Emsirva. Es que nosotros tenemos solamente que comunicarnos o revisar las acciones que nosotros podemos ejercer, si no nos quieren devolver este mercado, hay acciones que ya hemos tomado y las que nos da el contrato.
¿Cuáles son esas medidas o acciones de Emsirva?
Uno, hemos iniciado acciones ante la Superintendencia de Industria y Comercio. Dos, hemos iniciado las acciones que nos da el contrato también sobre multas y cláusula penal. Pero igualmente, al final del día, si el alcalde quiere a Emsirva con los usuarios, pero con los mismos operadores eso no se va a poder. Y al final del día, muy tristemente, se tendrá que entregar una empresa en liquidación que logró superar por más de 20 años esta intervención, que logró no digamos pagar, sino trasladar y sí pagar todo el pasivo pensional por más de 99.000 millones de pesos, en este Gobierno, en esta administración de Emsirva, nosotros trabajamos para eso. Le pasamos los recursos a la Alcaldía. Yo quiero que levante alguien la mano y diga qué liquidación en el país se le entrega con los recursos para que se paguen a estos pensionados.
¿Estamos hablando de cuántos recursos en total por deudas y esos 99.000 millones de pesos ya se entregaron a la Alcaldía?
Ya se los entregamos a la Alcaldía.
¿Cuándo entregaron esos dineros? ¿Eso quiere decir que ya la empresa está saneada?
En enero del 2025 le entregamos los recursos del pasivo pensional.
¿Pero Emsirva está totalmente saneada?
Los procesos de liquidación tienen unos pasos. Dos, se pagaron las acreencias de primera y quinta clase. Tres, se pagaron todos los pasivos no reclamados. Las personas que no fueron, que no se presentaron y que la teníamos dentro de nuestra contabilidad, también se pagaron. Hoy en día está una resolución que queda hoy en firme y es para pagar la compensación por pérdida del poder adquisitivo. En palabras, como tú dirías, al usuario, a la persona de a pie que nos está escuchando, es desde la época en que se intervino a la fecha en que se va a pagar les vamos a pagar toda esa compensación de lo que se perdió su recurso. Y eso se está cumpliendo.
Entonces, hoy en día da mucha tristeza que salga el alcalde a decir que no estamos recuperándole el activo más importante a la ciudad de Cali, que es este catastro de usuarios y son este activo tan importante que es Emsirva. Emsirva tiene que tener usuarios y los usuarios se están quedando en cuatro contratistas que en un momento dado teníamos y no nos lo quieren devolver. Eso es todo. En eso se concentra el tema.
El alcalde ha dicho que no quiere una empresa fantasma, sin usuarios…
El alcalde está equivocado. Está equivocado. Muy equivocado. Lamentablemente, lo que él está diciendo y al final pretende es que se le deje a estos cuatro operadores privados todos los usuarios y todo el activo de una empresa pública. Estos contratos no eran de concesión, el alcalde no puede pretender que siempre vayan a ser estos cuatro operadores de hoy en día, pueden entrar otros al mercado, pueden entrar otros operadores a la ciudad en libre competencia, cualquiera que tenga una empresa de servicios públicos de aseo podría entrar a la ciudad de Cali para competir, conquistar al usuario, prestar un mejor servicio. Pero no podemos bajo una sombrilla de que estamos, dentro de un proceso de intervención,estamos siempre con los mismos contratistas, porque entonces eso no sería un mercado de libre competencia.
Gerente, usted está recalcando el modelo de libre competencia, pero siento que no ha quedado claro para la gente. Si, por ejemplo, en el barrio de Pepita Pérez entran dos empresas o entran tres o más por la libre competencia, ¿Pepita Pérez a quién le debe pagar? ¿Y quién regula esos pagos? ¿Quién debe facturar para que realmente se hagan las cosas como deben ser?
Emcali es el facturador y hasta tanto Pepita Pérez no se desvincule (por parte del ciudadano o ciudadana) de la empresa X para escoger a la empresa Y, tiene dos meses para eso, para cambiar de empresa. El proceso en sí es de dos meses para que un usuario se vincule y se desvincule.
Decisión del Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cali. Foto:Decisión del Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cali.
Yo consulté con Emcali sobre cómo es el tema de facturación, cómo se debe facturar y me dijeron que han pedido esos lineamientos al Gobierno. Pregunto esto porque ya está un ejemplo. La empresa Misión Ambiental demandó al distrito y el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cali falló a su favor porque asegura que ha prestado el servicio a 154.037 usuarios, pero no queda resuelto si esos usuarios son los mismos a los que ya otro operador de los que vienen con el servicio hace 17 años ya lo prestaron. Además, está también Serviambientales SAS ESP que pide ser parte de ese catastro. Las quejas llegaron a la Personería y a la Procuraduría General de la Nación que pidió cuentas a Emsirva y Emcali. Muchas facturas siguen llegando igual.
Y siguen (los cuatro operadores) también llevando la disposición final hasta Interaseo, que tiene el contrato solo con nosotros, con Emsirva y no con los operadores. Tenemos que entender que el operador debe hacer una gestión comercial.
Y esa gestión comercial que está también dentro del contrato nuestro dice que el operador del servicio será responsable de la gestión comercial dentro de la zona asignada. Aquí que el operador debe competir por ese usuario, hacer esa gestión comercial. Y esa gestión comercial nunca la hicieron los cuatro operadores que en su momento se le entregaron de un día para otro en el año 2008 y 2009 ni ahora (…). Yo no puedo ingresar a tu zona, a tu barrio, yo no puedo ingresar con un camión y simplemente prestar el servicio. Eso no, eso no es libre competencia. Eso no es gestión comercial.
Entonces, para explicar bien a la población. Si en el norte que ha venido siendo atendido por Promo Cali llega un camión de Misión Ambiental sin esperarlo, eso no lo puede hacer…
No se puede hacer porque no se ha conquistado el mercado, no ha hecho la gestión comercial.
¿Cómo lograr prestar el mejor servicio?
Desde la Superintendencia se había venido trabajando para entregarle a Cali un esquema de servicio público de aseo como la ciudad lo merece. Ha salido un decreto sobre basura cero y está en estudio otro sobre el marco tarifario. Nosotros veníamos desde noviembre del año pasado, junto con la Superintendencia, trabajando cómo se podría prestar el mejor servicio. Nunca se pensó en el tema de que estamos en un tema político, nunca se pensó que era un tema igualmente que íbamos a sacar o colocar otros operadores. Hasta ahora lo que se estaba revisando era el modelo que se quería presentarle a la ciudad de Cali.
Y quiero hacer un llamado a todos los que participaron en su momento y es que nosotros estuvimos con esos operadores que hoy no están con nosotros y que se quieren quedar con el mercado y con el activo de Emsirva. Nosotros estuvimos participando en la COP16 en unos puntos en donde podríamos, donde se estaba trabajando en economía circular.
Eso era lo que se estaba haciendo y estamos esperando esta invitación, porque no es una licitación.
Convocatoria de Emsirva para el servicio de recolección de basuras. Foto:Convocatoria de Emsirva
¿Si no es licitación para nuevos operadores qué es?
Emsirva se rige por el derecho privado y entonces es una invitación que estamos haciendo para los prestadores que se quieran presentar. No es una licitación.
¿Cómo se llama exactamente ese proceso, gerente?
Es una invitación para presentar oferta. Son unos términos de referencia para presentar una invitación.
¿Y estamos hablando de cuánto cuestan el contrato o los contratos futuros para la recolección de basuras en Cali?
Es un contrato que estamos trabajando tanto Emsirva como el operador que quede bajo una tarifa y de esos recursos que recibe Cali de Emsirva puedan ser utilizados para invertirlos en temas del mejoramiento del servicio público. Yo quiero e invito a que mire cuántas empresas o cuántas instituciones a nivel distrital hacen varias acciones que hoy en día no permiten que haya un eficiente servicio de aseo. Por ejemplo, en el tema de poda de árboles, alguien poda, el otro corta, el otro recoge y son tres instituciones y nunca se verá limpio en cuanto a ese tema.
Nosotros en el 2024 hicimos un convenio con la Uaesp (Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos de Cali) para realizar unas actividades y esas actividades eran poder traer todo lo que tenía que ver con servicio de aseo solamente para Emsirva. Lamentablemente, en este momento no lo podemos hacer.
¿Cómo va el proceso de convocatoria a los nuevos privados?
Igualmente, estamos esperando qué sucede con todas las observaciones que fueron presentadas en este proceso (la invitación pública para escoger alrededor de 1.100 observaciones se presentaron. Se han presentado 27 interesados, esperamos a que lleguemos a un feliz término y como dice el alcalde no entregarle la casa vacía. Él sabe bien que nunca ha sido por parte de la gerente de Emsirva y de la Superintendencia entregarle un hueco de empresa.
Entonces, el 30 de junio se va a devolver Emsirva a Cali, cuando terminará la intervención, pero no una empresa fantasma que ha sido el temor incluso del alcalde de la ciudad…
Es nuestro planteamiento, el año 2024 y ahora poder entregar empresa saneada que Cali y los caleños puedan sentirse orgullosos de la empresa que tienen.
¿La idea es que de esta invitación se va a definir a un solo contratista o ahí va a ser como antes, cuatro contratistas?
Cuatro, nosotros podemos tener cuatro, digamos que la invitación lo plantea que cualquier operador podrá quedarse con dos áreas.
Se devuelve Emsirva con un contratoadjudicado a unos operadores privados con una vigencia de dos años…
Con todo el respeto que le tengo al señor alcalde, pero no lo entiendo. Le vamos a devolver una empresa activa, le vamos a devolver una empresa con clientes y fuera de eso solamente nos vamos por dos años para que el alcalde pueda, en lo que le falta de su mandato, poder hacer el modelo que él desee de basuras en su ciudad.
La ciudadanía espera que la calidad del servicio no vaya a decaer en esos dos años…
Claro que no. Ahí también hay unos puntos críticos que hay que manejarlos. Hay muchas situaciones que hay que arreglar. Entonces, también le quiero decir al señor alcalde y a la ciudadanía y quienes se han presentado (a la invitación), Emsirva ha solicitado el acompañamiento de los organismos de control tanto a nivel nacional como local.
El lío de las basuras en Cali. Foto:Santiago Saldarriaga. EL TIEMPO
En eso ustedes dos coinciden, el alcalde también señaló que acudirá a los entes de control. Claro está que en el caso del mandatario es para frenar la invitación pública de contratar a los privados y señala que el proceso se convocó sin contar con la titularidad de los usuarios…
No, no, no coincidimos. Él está solicitando la suspensión de un proceso para devolverle un activo. Yo estoy solicitando que vengan los organismos de control, están todas las puertas abiertas, está la empresa a disposición para que podamos trabajar 24 horas al día, si lo consideran y/o poder hacer unas mesas de trabajo para dar la mejor solución a Cali.
Recolección de basuras en Cali y el alcalde Alejandro Eder. Foto:Alcaldía de Cali
¿No teme que ese proceso de invitación se caiga a raíz de las acciones que adelante el alcalde que acudirá a diferentes estamentos de control? Habla de ir a la Corte Constitucional…
Nosotros también hemos hecho acciones.
Están haciendo acciones por su lado, por Emsirva…
Todas las acciones que nos permita el contrato. Pero es la mejor voluntad que tiene Emsirva de poder, digamos, entregar una empresa pública, empresa de Cali, se le está entregando saneada y se le entrega con los clientes. No entiendo cuál es la diferencia con el señor alcalde a no ser que tenga que entregársela con los que ya no quisieron seguir con nosotros (los cuatro operadores iniciales) y están generando todo este caos institucional en la ciudad. Por eso decía no podemos regalar el patrimonio de todos los caleños.
¿Cómo tranquilizar al ciudadano sobre el servicio, ante esta confusión?
Al ciudadano siempre se le va a prestar el servicio. Tenemos que verificar que nos facture doble.
Ese tema fue planteado a raíz de la demanda de Misión Ambiental que reclama el pago por el servicio a esos 154.037 usuarios.
Es tema que hay revisar que se facture, pero no es desde Emsirva, sino desde la Alcaldía, desde otra institución.
Desde Emsirva se está defendiendo el patrimonio de los caleños. Hemos hecho todo lo posible porque repito, es entregarle una empresa saneada.
Hemos hecho hasta acuerdo, intentamos hacer un acuerdo de acreedores para poder devolverle de estos acreedores, devolvérsela al distrito. El distrito no nos quiso firmar el acuerdo planteando algunas dudas del proceso. Siempre hemos querido explicarle que las dudas que tenga del servicio no pueden ser, digamos, colocarlas a la par de poder restablecer la empresa. Lamento, esta situación, esta confusión que se ha venido presentando y espero que este proceso termine de la mejor forma posible para Cali, para Emsirva, para los caleños.
Pero tras esta invitación, o sea, cuando lleguen los nuevos contratistas hasta ahí llegarán las actuales nueve empresas del mercado que indicó la Superservicios en febrero pasado…
Uno, los que están (los cuatro operadores desde 2009) nos deben devolver todo el catastro de usuarios.
Dos, no pueden utilizar la información que tuvieron por todo este tiempo que tuvieron los contratos y tres, no pueden trabajar, no pueden estar en sus zonas un año después de haberse terminado este contrato. Esas son situaciones en las que ni la ciudadanía ni el alcalde, sino otras instituciones tendrán que con las acciones que hemos emprendido, tendrán que pronunciarse.
Lo importante es que el servicio de aseo no vaya a desmejorar y esté por encima de intereses particulares y políticos, más cuando estamos cerca de las elecciones presidenciales.
Un periodo desafortunado. Los caleños deben confiar en que Emsirva defiende su patrimonio.
CAROLINA BOHÓRQUEZ RAMÍREZ
Corresponsal de EL TIEMPO
Cali
Consulte más noticias
Detalles de la tragedia de Monster Truck en Popayán. Foto:
