El Acuerdo de Salida del Brexit, por el que Reino Unido dej la Unin Europea, constaba de una Declaracin Poltica y de un documento legal de 585 pginas, 185 artculos y tres protocolos. Uno sobre Irlanda del Norte, otro sobre Chipre y el ltimo sobre Gibraltar. El ms complicado e importante de todos es el que afecta a Irlanda del Norte, pues el objetivo era evitar, fuera como fuera, las fronteras duras con Irlanda y poner en riesgo los Acuerdos de Paz de Viernes Santo. Al materializarse la retirada Belfast debera haber quedado tambin completamente al margen de la UE o el Mercado nico, pero para preservar el statu quo y no generar un problema descomunal se busc un mecanismo. La idea inicial, pactada con Theresa May, era el llamado backstop, una garanta de que si las cosas se ponan feas tras la separacin todo Reino Unido acabara ms o menos bajo cierto paraguas europeo, tanto para las reglas como la jurisdiccin del Tribunal de Justicia comunitario.
Aunque estaba atado, los tories de dura lnea lo rechazaron y Boris Johnson forz una renegociacin, optando por poner a Irlanda del Norte en una situacin nica y expuesta. Y eso ha provocado fricciones, problemas e incumplimientos. Bruselas ha relajado varias veces sus exigencias y ahora, tras meses de disputas, ha llegado a un nuevo acuerdo con el Gobierno de Rishi Sunak, lo que han llamado el ‘marco de Windsor’.
Est en vigor ese Protocolo?
S, aunque en realidad nunca se ha aplicado del todo ni bien, porque el Reino Unido ha incumplido sistemticamente todas sus obligaciones. El Protocolo de Irlanda del Norte es una obra de arte de ingeniera diplomtica, uno de los acuerdos ms complicados a nivel tcnico y poltico. Cubre cada aspecto, cada detalle, desde aduanas a controles sanitarios, de comida a medicinas. Y por eso es, tambin, prcticamente inaplicable desde el primer da. No hay fronteras duras, pero volvieron los controles aduaneros, de IVA, fitosanitarios para proteger la integridad del Mercado nico. El Reino Unido consum la salida de la UE el 30 de enero de 2020, y el 31 de diciembre de ese ao, en plena pandemia, termin lo que se conoca como periodo de Transicin, 11 meses durante los que Londres no tena voz, voto o veto en Bruselas, pero segua obligada a aplicar la legislacin comunitaria en todos los aspectos.
Cul es el problema?
Algo evidente: el Brexit implica separase de la UE, sus reglas y mercado, y eso ha supuesto que las empresas de Irlanda del Norte, y britnicas en general, tengan que hacer muchsimos papeleos adicionales, gestionar una burocracia creciente para las exportaciones y haya visto cmo muchos productos no llegan como antes, pues ni los fabricantes continentales ni los britnicos quieren asumir los costes adicionales. La ciudadana y las empresas se haban adaptado razonablemente, y aunque pedan que se aligerara en la medida de lo posible la carga, no queran choques frontales con Bruselas. Pero Johnson y los tories, y el DUP, los unionistas del Parlamento norirlands y apoyo decisivo en Westminster de los conservadores, queran guerra.
Qu ha pasado desde entonces?
La filosofa principal que rige todo el proceso desde 2020 es que los bienes que se trasladan de Gran Bretaa a Irlanda del Norte no estn sujetos a aranceles a menos que estn en riesgo de ser trasladados a la UE posteriormente. Por un lado, el Reino Unido no ha aplicado los controles como deba, ha maltratado a los funcionarios encargados de aduanas o exmenes sanitarios. El contrabando ha proliferado. La UE jams ha tenido el acceso el tiempo real al sistema informtico que gestiona la entrada y salida de productos en los puertos, por ejemplo, como estaba firmado. Londres pidi una y otra vez prrrogas antes de actuar y luego lo ha hecho a medias. Bruselas ha abierto media docena de procedimientos de infraccin y llevado al Reino Unido a los tribunales, pero el proceso es muy lento.
Qu supone el acuerdo anunciado ayer?
La presidenta de la Comisin Europea, Ursula von der Leyen, y el primer ministro britnico, Rishi Sunak, han anunciado un nuevo acuerdo, el marco de Windsor, que en la prctica lo que hace es suavizar una vez ms las exigencias comunitarias, para que las medicinas puedan llegar a hospitales y farmacias si el regulador britnico las ha aprobado y para reducir el papeleo exigido para bienes agroalimentarios de consumo, por lo que los supermercados tendrn la vida mucho ms fcil. Hay una divisin muy clara entre bienes de riesgo y no riesgo, pero buena parte se fa a la buena fe. Bruselas dice que esto no cambia el Acuerdo de Salida ni el Protocolo inicial, sino que lo aplica, pues el artculo 164 siempre estableci que el Comit Conjunto designado para «corregir errores, subsanar omisiones u otras deficiencias, o para abordar situaciones no previstas cuando se firm el Acuerdo de Retiro» siempre ha teniendo competencias para retocar lo que ms fricciones provoque durante los primeros cuatro aos despus del final del perodo de transicin, es decir, hasta finales de 2024.
Qu se cambia sobre el terreno?
Por ejemplo, en la cuestin aduanera, los actores de confianza disfrutarn de procedimientos ms fluidos cuando transporten mercancas para su uso final en Irlanda del Norte. En el rea de agroalimentacin, la documentacin simplificada har ms sencillo el movimiento de alimentos al por menor, tambin cuando los consumidores finales estn en Irlanda del Norte. La aplicacin de los estndares de salud pblica del Reino Unido para dichos productos significar que los ciudadanos tendrn acceso a los mismos alimentos que en el resto del Reino Unido. Las carnes refrigeradas, como las salchichas, que son una de las obsesiones desde el primer da, tambin podrn moverse ms fcilmente. Igualmente «se ha encontrado una solucin para permitir que las personas viajen con sus mascotas desde Gran Bretaa a Irlanda del Norte, sobre la base de un documento simple» y «se ha logrado que plantas, arbustos, rboles y semillas puedan tansportarse a Irlanda del Norte, apoyando los centros de jardinera y la agricultura», dice la Comisin.
Cul era el tema ms complicado?
Hay tres elementos. El papeleo, la aceptacin del ala ms dura del unionismo por razones polticas y de identidad y el rol del Tribunal de Justicia de la UE que, tal y como constaba en el Acuerdo de Salida, tiene que tener y seguir teniendo peso en ltima instancia. La UE no acepta renunciar a ello, y el Reino Unido ya se ha ido, s, pero el acuerdo comercial entre ambos bloques, que se negoci en tiempo rcord, depende en buena medida de esas garantas legales. Lo que han hecho ahora los negociadores es crear un mecanismo de emergencia adicional, dando a Stormont, el Parlamento de Irlanda del Norte, poderes adicionales para rechazar el ultima instancia elementos legislativos. El Acuerdo de Salida ya contemplaba opciones, como el poder de decidir en 2024 anular completamente el Protocolo si lo consideraba innecesario. Pero ahora se le da algo ms de peso y nuevas competencias. As, el Gobierno del Reino Unido, a peticin de al menos 30 miembros de la Asamblea Legislativa, podra llegar a detener la aplicacin de disposiciones legales modificadas «que puedan tener un un impacto significativo y duradero especfico en la vida cotidiana de las comunidades de Irlanda del Norte. Este mecanismo se activara en las circunstancias ms excepcionales y como ltimo recurso, en un proceso muy bien definido establecido en una Declaracin Unilateral del Reino Unido», dice el pacto.
Por qu acepta la UE relajar una vez ms?
Porque los ciudadanos de Irlanda del Norte lo pedan, porque las tensiones polticas preocupan mucho, porque la violencia amenaza con volver a las calles y porque, adems, la situacin anterior no estaba funcionando. Bruselas juega una vez ms la carta pragmtica, confiando en que esto sirva tambin para mejorar las relaciones con Londres. Sunak parece mucho ms abierto y razonable en ese sentido, y en todo momento habla de la UE como «aliados», algo que sus predecesores parecan tener problemas en admitir. El primer paso, han dicho los lderes, es que el retorno de la cooperacin se podra traducir en la normalizacin de relaciones cientficas y participacin conjunta en programas como Horizonte Europea o quiz incluso Erasmus ms adelante, por ejemplo, si Reino Unido mostrara inters, cosa que por ahora no ha hecho.
Est entonces todo resuelto?
No, ni mucho menos. Es un «acuerdo en principio», ahora falta por ver si el sector ms duro de los brexiters tories, que ya se ha llevado por delante a varios primeros ministros, traga. Y si el DUP, asediado y que ve cmo las dinmicas demogrficas del pas van en su contra (el Sinn Fin, los republicanos, ganaron las ltimas elecciones), acepta o prefiere reventarlo todo una vez ms. Los republicanos respaldan el Protocolo mientras que los tres partidos unionistas, el DUP, el Partido Unionista del Ulster y la Voz Unionista Tradicional, se oponen al Protocolo en general, ya que argumentan que la frontera del Mar de Irlanda amenaza el status de Irlanda del Norte en el Reino Unido. Pero hay sectores ms receptivos a los retoques de hoy. El actual lder del DUP, Jeffrey Donaldson, ha mantenido que su partido no volvera a entrar en el Ejecutivo de Stormont, que requiere el apoyo tanto de nacionalistas como de unionistas para operar, hasta que Westminster garantice que Irlanda del Norte est del todo dentro del Reino Unido. Este Marco de Windsor difcilmente ser suficiente para eso.
Luego est la implementacin sobre el terreno. La UE ha cedido una y otra vez y eso ha hecho ver a Londres que puede hacer casi lo que le d la gana sobre el terreno sin temor a grandes represalias. Hay procedimientos de infraccin, arbitraje, denuncias ante tribunales, pero no se ha frenado el acuerdo de libre comercio, como se tema.
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Fuente de TenemosNoticias.com: www.elmundo.es
Publicado el: 2023-02-27 20:32:09
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