Nueva Ley de Hidrocarburos genera nuevas oportunidades pero también interrogantes

La escuela de Economía de la UCAB organizó un foro para analizar las implicaciones que encierra la reciente reforma de la Ley de Hidrocarburos por la AN. Los expertos advirtieron sobre aspectos de la reforma que generan interrogantes, entre ellas la discrecionalidad relacionada con las negociaciones o temas como la rendición de cuentas.

El evento se llevó a cabo el jueves 5 de febrero en el aula magna de la universidad, en su sede de Montalbán, Caracas. El economista e investigador del Instituto Baker de la Universidad de Rice (Houston, EE. UU.), Francisco Monaldi; Cristina Tovar, abogada y presidenta de la Asociación Venezolana de los Hidrocarburos (AVH), y el ingeniero Oswaldo Felizzola, coordinador del Centro Internacional de Energía y Ambiente de Venezuela (CEIA), fueron los encargados de exponer sus respectivos análisis en el foro.

Los tres panelistas coincidieron en que los cambios en la legislación pueden ser una oportunidad de apertura para la disminuida industria petrolera nacional, que puede propiciar desarrollo en el sector y generar repuntes en la producción, así como rentabilidad para el Estado y las empresas internacionales que operen en el país.

Pero también alertaron que la reforma contiene algunas interrogantes como la discrecionalidad relacionada con las negociaciones o temas como la rendición de cuentas.

Una de las primeras en asomar parte de estas dudas o confusiones que arroja el nuevo marco regulatorio de la actividad petrolera en el país fue Cristina Tovar.

La presidenta de la Asociación Venezolana de los Hidrocarburos destacó que con la reforma de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, integrada por 80 artículos, el Gobierno busca que se “lleve a la maximización de los recursos” en medio de crecientes necesidades de inversión nacional e internacional.

«Han surgido críticas por la discrecionalidad que permite por tipo de proyecto. Es una ley para definir cómo voy a negociar con el proyecto A y cómo negocio en el proyecto B, porque son distintos. Entonces permite la negociación para la maximización bajo los criterios según cada proyecto», apuntó Tovar en su intervención.

Sobre esto, Tovar explicó que la reforma de la ley revocó un conjunto de impuestos a la actividad de extracción petrolera y establece un límite de hasta 30% para las regalías sobre el valor de hidrocarburos extraídos y no reinyectados. Asimismo, permite al Ejecutivo ajustar ese porcentaje según cada proyecto y el tipo de inversión que se requiera.

También precisó que que con la reforma, la ley divide la participación del sector privado como operadores y clasifica el tipo de modelo de negocio según el funcionamiento contractual.

De ahí que se mantengan las empresas mixtas (EEMM), en las cuales el Estado tiene mayoría accionaria (un esquema vigente desde 2006) y se incluya una modificación de los Contratos de Participación Productiva (CPP) a Contratos para el Desarrollo de la Actividad Primaria (CPPH).

De acuerdo con Tovar, 47% de la producción petrolera en Venezuela proviene del funcionamiento de empresas mixtas, mientras que 33% de los niveles productivos del sector se debe al esquema de Contratos de Participación Productiva (CPP).

Incentivos para las petroleras estadounidenses

Por su parte, Oswaldo Felizzola, coordinador del Centro Internacional de Energía y Ambiente de Venezuela (CEIA, disertó sobre el incentivo que garantiza la ley para que las petroleras internacionales, pero principalmente las estadounidenses, retornen a Venezuela para desarrollar nuevas operaciones en un país que, de acuerdo con su data requiere de inversiones de unos 10.000 millones de dólares por año para poder recuperar niveles de producción y competitividad.

“El nuevo incentivo incluye que las compañías puedan traer tecnología. El crudo venezolano es ácido, tiene metales pesados. Ni las refinerías chinas ni de la India pueden refinarlo, pero Estados Unidos tiene esas refinerías y la tecnología. En Texas, las compañías ganan 5 dólares por barril; aquí en Venezuela pueden ganar 25 dólares, incluso con descuentos pueden ganar unos 10 dólares”.

el ingeniero añadió que Venezuela tiene una capacidad instalada para producir unos 3,5 millones de barriles diarios de crudo. De acuerdo con informes y reportes especializados sobre el sector, la declinación de los campos petroleros en Venezuela es de 20% por año.

«Venezuela produce menos de 1% de la producción mundial. Los yacimientos están sumamente deteriorados, empiezan a producir más gas y se llenan de agua. Eso es grave. Con el nivel de daño que hay, necesitamos inversiones para nuevos pozos y necesitamos otras tecnologías. Ese tipo de trabajo toma tiempo, pero la ventaja es que una vez abiertos nuevos pozos, ya hay una infraestructura. La ley consigue una oportunidad de oro, porque se tendría acceso al mercado con los equipos más acondicionados», puntualizó Felizzola.

Interrogantes y dificultades

Este capítulo le correspondió a Francisco Monaldi. Detalló, como aspecto inicial, que un aumento de la producción petrolera a largo plazo en Venezuela, que apunte al pico histórico productivo de 3.000.000 de barriles por día, requiere de una inversión de al menos 100.000 millones de dólares entre 8 a 10 años.

El especialista del Instituto Baker para Políticas Públicas considera que, aunque es una “oportunidad que se haya desarrollado este marco” ya que “proporciona la lista de deseos de las empresas internacionales”, persisten dudas sobre la estabilidad jurídica y el devenir político.

«Hay temas de legitimidad de la Asamblea Nacional actual. Es un momento fundacional, raro, con un proceso tutelado. Si hay una transición, la pregunta es cuál es la institucionalidad de todo este marco. Hay un potencial de 1.000.000 de barriles en manos de contratos sin claridad», reflexionó Monaldi.

Para el economista, lo vinculado con la rendición de cuentas es fundamental. Recordó que Pdvsa, la estatal de hidrocarburos, no publica estados financieros desde 2016.

¿Hacia dónde podemos ir?

En el apartado de las perspectivas y proyecciones, el rector de la UCAB, P. Arturo Peraza, apuntó que entender “lo que ocurre en el mundo del petrolero, supone una comprensión de lo que está ocurriendo en el campo político, social y, en el fondo, cultural”.

“Es pronto para decir muchas cosas, pero quizá nos van dar señales que nos indiquen hacia dónde se está dirigiendo el horizonte del país aparentemente en este proceso de transformación. A la academia le corresponde comprender y orientar ese proceso”.

Con información de El Ucabista

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