Alemania y el debate sobre el derecho a existir de Israel

Las consignas que niegan el derecho a la existencia de Israel aparecen una y otra vez en forma de grafitis en Berlín. También en las manifestaciones de solidaridad con la población civil palestina se escuchan lemas en ese sentido. Se trata del rechazo al Estado de Israel, de su aniquilación. Hasta ahora, en este tipo de situaciones no suele haber consecuencias penales, pero ahora, el Bundesrat, la segunda cámara del sistema parlamentario alemán, insta a que se apruebe una prohibición legal.

Los representantes de los 16 estados federados aprobaron, en su última sesión antes de las vacaciones de verano, un proyecto de ley presentado por el estado federado de Hesse. «Presentamos ahora este proyecto de ley de forma deliberada, porque debemos pasar por fin de las palabras a la acción legislativa. Es decir, de un ‘habría que’ a un ‘actuamos'», declaró el ministro de Justicia de Hesse, Christian Heinz, antes de la votación.

«Quien niegue públicamente el derecho a la existencia de Israel…»

Según la propuesta del Consejo Federal, se sancionará a «quien, públicamente o en una reunión, niegue el derecho a la existencia del Estado de Israel o incite a su eliminación». No obstante, esto solo sería punible si se hiciera de una manera que fomentara la disposición a cometer actos de violencia antisemita o medidas arbitrarias. Las disposiciones penales vigentes en la legislación alemana, que se centran, por ejemplo, en la incitación al odio o en el uso de símbolos de organizaciones terroristas, no son suficientes, según se indica en la exposición de motivos del proyecto de ley.

El ministro de Hesse, Heinz, señaló que, desde el 7 de octubre de 2023, fecha del «atentado bárbaro» de Hamás contra los judíos, este odio se ha «extendido» a todo el mundo y también a Alemania. El antisemitismo tiene lugar «públicamente en nuestras calles». El político de la CDU añadió: «Sobre las piedras conmemorativas doradas (que recuerdan a los judíos asesinados durante el nacionalsocialismo, nota del editor), que todos ustedes conocen en nuestras calles, hoy vuelven a marchar por las ciudades multitudes que gritan abiertamente estas consignas y este odio hacia los judíos».

Heinz afirmó que el proyecto de ley no se dirige expresamente contra la libertad de expresión ni contra las críticas al Gobierno israelí. Tampoco impide los debates sobre una solución política pacífica en Oriente Próximo. Todo ello forma parte de la democracia liberal. Calificó el proyecto de «deliberadamente muy restrictivo». Se trata de «llamamientos que glorifican la violencia» para destruir a Israel. El Estado de derecho debe seguir siendo capaz de actuar. El país no debe «quedarse de brazos cruzados» cuando el odio hacia los judíos «se manifiesta en nuestras calles».

En la Cámara de los estados federados, el ministro Heinz fue el único en pronunciarse sobre este punto del orden del día. Cuando Hesse presentó su propuesta en las deliberaciones de mayo, también tomó la palabra el ministro del Interior del entonces Gobierno regional de Baden-Wurtemberg, Thomas Strobl (CDU), quien respaldó la iniciativa. En aquel momento, mencionó expresamente el lema «From the River to the Sea«.

Ahora bien, en la votación celebrada en julio de 2026, varios estados federados presentaron una nota en el acta en la que solicitaban que el Gobierno alemán presentara una normativa para que el Bundestag, en su calidad de poder legislativo, pudiera aprobar una ley «jurídicamente segura y conforme a la Constitución». Esto respalda, en última instancia, la insistencia de Hesse en que se establezca una normativa, sin por ello adoptarla en detalle.

Leyes procedentes del Consejo Federal

Es frecuente que una propuesta normativa del Consejo Federal se presente ante el Bundestag tras el dictamen correspondiente del Gobierno federal. Sin embargo, es extremadamente raro que dicha propuesta se convierta efectivamente en un proyecto de ley concluido. En la actual legislatura del Bundestag (desde la primavera de 2025), el Bundesrat aprobó 45 proyectos de ley y los remitió al Gobierno federal. Hasta la fecha, ninguno de ellos se ha convertido en ley.

En la anterior legislatura (2021-2025), la Cámara de los estados federados puso en marcha 49 proyectos de ley, dos de los cuales llegaron a promulgarse. Y entre 2017 y 2021 hubo 66 proyectos de ley procedentes del Consejo Federal, siete de los cuales se convirtieron en ley. A modo de comparación: esos siete no son más que una parte muy pequeña de los 542 proyectos de ley que entraron en vigor durante ese periodo.

Sin embargo, de vez en cuando surgen voces que reclaman una regulación legal. El Consejo Central de los Judíos lleva tiempo instando a que se tomen medidas. Las decisiones del Gobierno federal de criticar al Gobierno israelí son «absolutamente legítimas», dijo el presidente del Consejo Central de los Judíos, Joseph Schuster, a mediados de junio en una entrevista concedida a Deutsche Welle. Sin embargo, ya no resulta legítimo «cuando se cuestiona el derecho a la existencia de Israel o se demoniza al país».

Ya antes de la sesión del Bundesrat, unos 30 catedráticos y catedráticas de Derecho -algo bastante inusual- se habían pronunciado al respecto y habían calificado la iniciativa de inconstitucional. La preocupación por el aumento del antisemitismo y la violencia antisemita es comprensible. Sin embargo, no se puede prohibir una opinión concreta mediante una ley general.

Asimismo, un dictamen del servicio científico del Bundestag suscitó entretanto dudas sobre si la propuesta era conforme a la Constitución.

Cohn-Bendit dice «no»

A mediados de junio, Daniel Cohn-Bendit -él mismo judío y político franco-alemán del partido de los Verdes, que formó parte del Parlamento Europeo entre 1994 y 2014- se pronunció en una entrevista concedida al diario FAZ sobre la propuesta del Gobierno regional de Hesse y calificó el proyecto de ley de «totalmente erróneo».

«Hay muchas personas que critican duramente a Israel, incluso los propios israelíes. No todos ellos son antisemitas», afirmó Cohn-Bendit. Hizo referencia a la filósofa Judith Butler, defensora del movimiento de boicot antiisraelí BDS. Según su convicción, señaló Cohn-Bendit, el BDS es «una tontería» y «una postura ideológicamente totalmente errónea. Pero, a pesar de ello, Butler no es antisemita».

En esencia, se trata de la controversia entre la libertad de expresión y el antisemitismo. Según la Ley Fundamental (artículo 5), la libertad de expresión solo puede restringirse mediante «leyes generales», es decir, aquellas que no se dirijan contra una opinión concreta como tal. Sin embargo, en opinión de los críticos, ese sería ahora el caso. El proyecto de ley tipifica como delito únicamente la negación del derecho a la existencia de Israel. Quien niegue el derecho a la existencia de otros Estados quedaría impune.

El ministro de Justicia, Heinz, se refirió al respecto, en vísperas de la votación, a una sentencia inusual del máximo tribunal alemán de 2009, la denominada «sentencia de Wunsiedel» del Tribunal Constitucional Federal. En aquel momento, los magistrados de Karlsruhe declararon constitucional una norma que tipifica como delito la glorificación del régimen de tiranía nacionalsocialista. Esto se justificó alegando la especial responsabilidad histórica de Alemania.

La razón de Estado alemana

Según afirma ahora Hesse, esta línea de pensamiento es aplicable al debate actual: existe una relación histórico-política entre el régimen nacionalsocialista, el Holocausto, la fundación de Israel y la negación de su derecho a la existencia. El derecho a la existencia de Israel es la razón de Estado alemana. Quien niegue ese derecho a la existencia se opone, al mismo tiempo, a la identidad constitucional alemana.

Una cosa está clara hoy en día: el debate político se prolongará durante muchos meses más. Es posible que la controversia en torno a la cuestión de los derechos fundamentales acabe ocupando en algún momento también a los jueces constitucionales de Karlsruhe.

(gg/ms)