Hungra levanta su veto y desbloquea 50.000 millones de euros en ayuda europea a Ucrania | elmundo.es

El Consejo Europeo de la frustracin, la cumbre extraordinaria convocada hace unas semanas para intentar convencer a un Viktor Orban enrocado y prometiendo sangre, sudor y lgrimas ha durado cinco minutos. Eso es lo que ha tardado el lder hngaro, tras hacer perder el tiempo a todo el mundo, en volver a ceder. Ocurri en diciembre, cuando lleg a Bruselas diciendo que Ucrania no poda entrar en la Unin, que era un error y un problema para la seguridad nacional de su pas, para aceptar poco despus, tras un parip infantil sin precedentes salindose de la sala. Y ha vuelto ocurrir hoy. Ladra, ladra y ladra, pero nunca muerde, y cuando llega la hora de la verdad, y se ve solo, sistemticamente flaquea.

Hasta el mircoles por la noche, todas los diplomticos, funcionarios y polticos decan que no se haba avanzado nada, que los hngaros no se movan. Que un acuerdo era posible pero ms que complicado y que se entraba en terreno ms que peligroso. No haba una sola persona realmente optimista. Y sin embargo, este jueves, Orban ha aceptado casi exactamente lo mismo, palabra por palabra, que vet antes de Navidades. Slo ha hecho falta una sesin previa, de menos de una hora, en una sala con Charles Michel, Emmanuel Macron, Olaf Scholz, Giorgia Meloni y Ursula von der Leyen para convencerle. Cuanto todos estuvieron juntos, se solvent en segundos.

El esperpento es absoluto. «Tenemos acuerdo. Unanimidad. Los 27 lderes han acordado un paquete de apoyo adicional de 50.000 millones para Ucrania dentro del presupuesto de la UE. Esto asegura una financiacin firme, predecible y a largo plazo. La UE est asumiendo el liderazgo y responsabilidad en apoyo a Ucrania; sabemos lo que est en juego», ha celebrado Charles Michel en un tuit publicado pocos minutos despus del que anunciaba el inicio de la cumbre en s. Bast esa sesin previa y luego otras en pequeos grupos del resto de lderes para conocer los detalles y se acab

La sensacin de incredulidad, de bochorno y de indignacin es absoluta. Orban se ha pasado seis meses vacilando a sus colegas, provocando, sacando pecho. Diciendo, esta misma semana, que no transigira ante el «chantaje», despus de que fuentes diplomticas comunitarias empezaran a presionar en los medios con filtraciones sobre el posible uso del ‘botn nuclear‘, el Artculo 7 de los Tratados que permite en una ltima instancia privar de voto a un pas que no respete el Estado de Derecho. O de que salieran a la luz extraos documentos en los que se especulaba sobre las formas de asfixiar econmicamente a Hungra. Y todo para nada.

El resultado ha sido rapidsimo. Y el precio, mucho ms bajo de lo anticipado. Segn fuentes comunitarias, se hacen apenas dos concesiones menores a Orban. La primera tiene que ver con el mecanismo en s para dar a Ucrania 50.000 millones en los prximos cuatro aos. La obsesin desde el principio era hacerlo a 27 y dentro del Marco Financiero Plurianual, porque es lo ms fcil, lo ms rpido y lo ms seguro. Si todo sale bien, Kiev podra empezar a recibir dinero en marzo, que es cuando sus necesidades se empiezan a volver acuciantes. Para ello deben aprobarse en Estrasburgo dos piezas legislativas, con el voto del Parlamento Europeo, pero parece posible.

Haba opciones para seguir ayudando sin el apoyo de Hungra, a 26 o fuera del Presupuesto, pero eran un problema legal y un jaleo burocrtico, un proceso largo, de meses o ms de un ao incluso y que requera el paso por parlamentos nacionales. Ahora, ya no har falta.

Para tranquilizar a los hngaros, se mantiene la propuesta de diciembre que ya haban aceptado los otros 26 con unas pequeas adendas. Por un lado, no habr una revisin anual con derecho a veto, que era la exigencia de Budapest, sino un informe anual de la Comisin sobre la ejecucin del instrumento, as como un debate tambin nivel de lderes, en el Consejo europeo, sobre la implementacin.

Adems, se introduce una especie de ‘freno de emergencia’, usando el argot comunitario y belga. La posibilidad de que, si es necesario, dentro de dos aos, el Consejo Europeo invitar a la Comisin a presentar una propuesta para la revisin del paquete de ayuda a Ucrania. Es puro ajuste cosmtico, ni siquiera algo simblico, porque esa decisin debera ser por unanimidad.

La segunda concesin no tiene nada que ver con Ucrania, pero s con el Presupuesto, y es todava ms insustancial. El Marco Financiero de la UE se calcula para periodos de siete aos, porque es tan difcil de negociar que requiere demasiado tiempo. El actual, para el periodo 2021-2027, se negoci en 2020. Y ah, la gran novedad, es que se introdujo un Mecanismo sobre Estado de Derecho que permita por primera vez a la Comisin Europea bloquear los fondos para pases que no estn cumpliendo el Estado de Derecho. Fue algo muy complicado. Hungra y Polonia se oponan porque saban que eran candidatas ms que potenciales a su aplicacin, pero no pudieron bloquearlo porque no haca falta unanimidad. As que eso sali adelante.

Lo que s hicieron fue bloquear, como chantaje, otra cosa que no tena nada que ver, la subida del techo de gasto necesaria para que la Comisin Europea se pudiera endeudar para emitir los Fondos Next Generation. Al final, tras un largo proceso, se lleg a un acuerdo. Varsovia y Budapest levantaron ese veto a cambio de que la Comisin, en una decisin polmica que acab ante la Justicia, aceptara en un ‘pacto de caballeros’ no aplicar ese Mecanismo contra Hungra y Polonia, aunque estuviera justificado, hasta que el propio TJUE se pronunciara sobre si ese instrumento era legal. Una vez que todo eso pas, se us y ambos pases se han quedado hasta ahora sin miles de millones de euros.

Orban ha logrado que los lderes europeos acepten hacer una matizacin al documento de conclusiones de diciembre de 2020. O mejor dicho, una referencia. Ese documento, en su punto 2.e ,deca que «las medidas adoptadas con arreglo al mecanismo debern ser proporcionadas a la repercusin que tenga la vulneracin del Estado de Derecho en la correcta gestin financiera del presupuesto de la Unin o en los intereses financieros de la Unin, y deber haberse establecido debidamente que hay un nexo causal suficientemente directo, entre dicha vulneracin y las consecuencias negativas para los intereses financieros de la Unin. La mera constatacin de que ha tenido lugar una vulneracin del Estado de Derecho no bastar para activar el mecanismo».

Lo que se hace ahora es introducir una frase e las conclusiones de hoy, pero que no cambia nada de fondo. Es simplemente un recordatorio de aquella decisin de 2020. Es una forma para que Orban pueda venderle a sus ms convencidos en casa que habr algn tipo de revisin o cambio, aunque no sea as. El Consejo Europeo simplemente recuerda que la congelacin de fondos debe ser proporcionar a la violacin del Estado de Derecho que se produzca. Y que slo se aplica cuando se ponga en riesgo las finanzas de la Unin, as que no puede castigar otras cosas, por muy irregulares, polmicas o contrarias a los valores continentales que sean.

Ms temas por discutir

Tras la sorpresa que ha revolucionado el da y cogido con la guardia baja a casi todas las delegaciones, la cumbre sigue en Bruselas, pero ya en otro tono. Se prev que sea una cita breve. Los lderes van a hablar con Volodimir Zelenski, que entrar por videoconferencia. Y se hablar de las necesidades militares de Ucrania.

La cuestin de Oriente Prximo tomar un protagonismo adicional, ya que hay tiempo. Y se aprovechar para abordar la situacin del campo, las protestas por todo el continente y las exigencias de los agricultores, que precisamente han bloqueado el barrio europeo de Bruselas con ms de 1000 tractores este jueves.